政府常見(jiàn)招標(biāo)及采購(gòu)方式的特點(diǎn)

招標(biāo)及采購(gòu)的常見(jiàn)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

一、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的釋義。

1.公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)方式之一，屬于無(wú)限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人通過(guò)依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)一家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

二、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的主要差異。

1.供應(yīng)商榷定方式不同。公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)發(fā)布公告的形式以邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是一種不公開(kāi)的招標(biāo)方式，不使用公開(kāi)的公告形式、接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量有限；競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家分別作書(shū)面推薦，或者是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取。

2.文件發(fā)放日期不同。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性磋商的要求則是從競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。

3. 澄清修改時(shí)限不同。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)如果需要對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會(huì)影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的，則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，若不足15日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間；競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，如果不足3個(gè)工作日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日；競(jìng)爭(zhēng)性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

4.評(píng)審方法不同。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的主要評(píng)審方法為綜合評(píng)標(biāo)法以及最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審方法采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法則是談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二輪報(bào)價(jià)以及最終報(bào)價(jià)，然后采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相對(duì)等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的評(píng)審方法采用綜合評(píng)分法則是競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，在明確采購(gòu)需求之后，要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)審，得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。

5.評(píng)審側(cè)重不同。公開(kāi)招標(biāo)（一般情況下）和競(jìng)爭(zhēng)性談判最主要考慮的是“價(jià)格因素”。競(jìng)爭(zhēng)性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中，供應(yīng)商可以更明確的理解采購(gòu)需求，而在最終報(bào)價(jià)中，采取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對(duì)供應(yīng)商綜合能力的一個(gè)判斷。

三、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的優(yōu)缺點(diǎn)。

1.公開(kāi)招標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：為承包商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，同時(shí)招標(biāo)單位也有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)、縮短工期和保證工程質(zhì)量。缺點(diǎn)：投標(biāo)單位良莠不齊、招標(biāo)工作量大、時(shí)間較長(zhǎng)，容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。 2.邀請(qǐng)招標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：所需時(shí)間較短，工作量小、目標(biāo)集中，且招標(biāo)花費(fèi)較省；被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位中標(biāo)率高；缺點(diǎn)：不利于招標(biāo)單位獲得最優(yōu)報(bào)價(jià)，以及最佳投資效益；投標(biāo)單位的數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)性較差：招標(biāo)單位在選擇邀請(qǐng)人前所掌握的信息不可避免的存在一定的局限性，招標(biāo)單位很難了解所有承包商的情況，常會(huì)忽略一些在技術(shù)、報(bào)價(jià)方面更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，使招標(biāo)單位不易獲得最合理的報(bào)價(jià)，有可能找不到最合適的承包商。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。優(yōu)點(diǎn)：具有法律范圍內(nèi)的靈活性，可以給投標(biāo)人更多展示自己的企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)，談判雙方都比較主動(dòng)，在各項(xiàng)合同條款的談判中可以達(dá)到雙贏，可以進(jìn)一步加深對(duì)各家產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、了解和對(duì)比，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足，及時(shí)地修正談判文件中遺漏的條款，有利于采購(gòu)工作不留遺憾和死角，有利于采購(gòu)性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，可以縮短準(zhǔn)備期,減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有助于提高工作效率，減少采購(gòu)成本，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠(chǎng)家抬高價(jià)格，違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展，秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商。優(yōu)點(diǎn)：可以根據(jù)工程的需要，在短時(shí)間內(nèi)完成購(gòu)買(mǎi)，可以充分協(xié)商明確購(gòu)買(mǎi)需求，更據(jù)生動(dòng)性、適應(yīng)性，有效避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。缺點(diǎn)：程序靈活不便于規(guī)范采購(gòu)行為，不排除暗箱調(diào)高報(bào)價(jià)和圍標(biāo)現(xiàn)象，可能達(dá)不到預(yù)期的降低成本、勞務(wù)價(jià)格和提供更完善的服務(wù)條件來(lái)贏得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

四、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的使用條件。

1.公開(kāi)招標(biāo)：適用一切采購(gòu)項(xiàng)目，是政府采購(gòu)的主要方式，屬于競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目主要有三類(lèi):

一是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目(《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條);

二是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條);

三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)：滿(mǎn)足下述五個(gè)條件

（1）施工（設(shè)計(jì)、貨物）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量有限；

（2）受自然條件，地域條件約束的；

（3）如采用公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用占施工（設(shè)計(jì)、貨物）比例較大的；

（4）涉及國(guó)家安全、秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（5）法律規(guī)定其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：滿(mǎn)足下述四個(gè)條件

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：滿(mǎn)足下述五個(gè)條件

（1）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

標(biāo)書(shū)介紹信：

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